行政办法解决经济问题使矛盾更尖锐?

行政办法解决经济问题使矛盾更尖锐?
本年以来,受国内外许多要素的影响,我国经济下行压力加大。现在尽管呈现了一些经济趋稳的活跃要素和体现,但坚持经济安稳添加的根底还较软弱,并且面对一些两难问题。咱们有必要镇定调查、冷静应对,既处理当时稳添加过程中呈现的各种问题,又处理影响经济长时刻开展的深层次问题,促进我国经济平稳、较快和可持续开展。稳添加仍是当时经济作业的重要使命从上一年开端,我国经济增速接连7个季度回落,本年一季度GDP添加8.1%,二季度回落至7.6%,三季度回落至7.4%,四季度尽管有或许触底回升至7.6%以上,全年有望超越7.5%的预期方针,但种种迹象标明,我国经济潜在添加率正在下降。假如经济结构调整、经济开展方法改动和经济体系变革能不断取得开展,坚持年均添加8%左右的速度是或许的,也是比较适中的。从本年前3个季度经济添加的状况看,第一工业开展杰出,坚持了4.2%的增速,比上一年同期上升了0.4个百分点。粮食出产完结九连增。第三工业坚持了7.9%的增速,只比上一年回落1.1个百分点。唯有第二工业特别是工业添加速度下降较大。本年3月规划以上工业企业添加值的增速到达11.9%,但从4月起接连6个月跌破10%的心思关口。从季度看,一季度工业添加值添加速度到达11.6%,二季度降至9.5%,三季度降至9.1%,前3个季度累计为10%,而上一年同期为14.2%,同比下降4.2个百分点。从三大需求看,消费添加速度尽管有所回落,但回落的起伏不大。前3个季度社会消费品零售总额同比名义添加14.1%,只比上一年同期回落2.9个百分点。在16类限额以上企业产品零售额中,8类产品增速比上半年加速,1类相等,7类回落,回落速度超越1个百分点的有通讯器材、轿车和石油及制品。出资下降的起伏较大。本年前3个季度,固定资产出资名义增速只要20.5%,同比下降4.4个百分点,并且低于近5年来的增速。出资增速下降原因尽管许多,但归纳起来首要有三个方面:一是房地产出资增速大起伏下降。本年前3个季度,全国房地产开发出资同比只添加15.4%,比上一年同期回落16.6个百分点,回落的起伏远高于悉数固定资产出资的回落起伏。房地产出资增速大起伏下降不只减缓全社会出资添加速度,也影响当地城市根底设施建造,因为当地城市根底设施建造的相当大一部分资金来自土地出让收入。一起,房地产出资大起伏下降还影响与房子装饰有关的建筑材料、家具、陶瓷产品以及家用电器等工业的开展。二是高铁、高速公路建造减速。前3个季度铁路建造出资不只没有添加,并且下降12.4%。三是整理当地融资途径,削减了当地政府的融资途径和方法,当地政府用于根底设施等方面的出资许多削减。在三大需求中,出口下降的起伏最大。本年前3个季度,出口仅添加7.4%,比上一年回落15.3个百分点。出口增速大起伏下降,首要是由世界环境改动引起的。受世界金融危机和欧洲主权债款危机的影响,世界商场不景气,交易保护主义日趋严峻,加之我国交易开展方法等方面存在的问题,我国出口受阻,出口对经济添加的贡献率大起伏下降。从世界形势看,往后要大起伏添加出口会越来越困难,咱们要有充沛的思想准备和合理的对策。总归,我国经济已从高速添加进入中高速添加的新阶段。本年经济增速回落有必定的必定性,但回落起伏之大超出人们的预期。经济增速大起伏回落是多种要素归纳效果的成果,有国内要素,也有世界要素;有经济要素,也有非经济要素;有体系方面的要素,也有经济结构和添加方法方面的要素;有长时刻堆集起来的要素,也有本年新添加的要素。影响本年经济添加的许多要素,有些还会长时刻起效果,特别是体系、经济结构和经济开展方法这些深层次要素将长时刻限制我国经济平稳、较快和可持续开展。安稳经济添加不只是当时经济作业的重要使命,也是往后经济作业的一项长时刻使命。处理好稳添加与调整工业结构的联系经济增速大起伏回落使我国工业结构不合理、经济开展方法粗豪的问题愈加显露出来。长时刻以来,我国构成了政府主导、出资驱动为首要特征的经济添加方法及与其相适应的工业结构。从十一五期间GDP的构成看,出资占GDP的比重逐年上升,2006年占50.9%,2010年上升到69.3%;本钱构成率2006年为41.8%,2010年上升到48.6%;从出资添加速度看,十一五期间出资年均实际添加21.9%,远高于GDP年均11.2%的增速;从对经济添加的贡献率看,2006年出资对经济添加的贡献率为43.9%,2010年到达54.0%。出资增速下降,对经济添加速度的影响最大,而首战之地的便是与其严密相关的钢铁、水泥、平板玻璃、大型机电设备制作等工业。咱们应顺水推舟,推动工业结构调整。不只应改动一、二、三产开展不协调的问题,还应改动过于依靠出资驱动而构成的不合理工业结构。顺水推舟,调整轻重工业的比重。变革开放初期,我国轻工业在工业中的比重只要43%,经过几年调整,1985年上升到47.4%。之后的10多年,轻重工业的比重分别在50%左右动摇,基本上坚持了协调开展的态势。从上世纪末开端,因为经济开展阶段的改动和出资驱动的影响,我国工业结构呈现了显着的以重化工业为主的态势。1999年至2011年的13年间,轻工业产量比重由41.9%下降到30%以下,重工业由58.1%上升到70%以上,比变革开放前还要高。这不只对我国的动力供应和环境保护造成了沉重压力,并且按捺了消费需求。咱们应趁出资增速下降的机遇,恰当下降重工业的比重,促进轻重工业协调开展。按捺过剩产能和高耗能工业的开展,筛选落后产能。我国钢铁、电解铝、水泥、造船、轿车制作、纺织服装等职业的产能严峻过剩,并且因为过度竞赛,企业赢利菲薄,不少企业堕入亏本状况。一起,高耗能工业开展过多、过快,高耗能工业用电占悉数工业用电的80%左右。依据工信部的计算,炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个职业中落后产能占总产能的份额到达15%25%。这些落后产能浪费资源,污染环境,应加速筛选脚步。用先进技能改造传统工业,加速传统工业升级换代。世界工业开展的前史标明,只要落后的技能,没有落后的工业。纺织、钢铁、轿车、机械等工业尽管是传统工业,但发达国家用高新技能对这些工业进行改造后,它们都焕然一新,焕发了芳华,技能含量和附加值大大进步。我国传统工业的现代化水平还较低,不少职业只要40%左右。应加速传统工业技能改造脚步,进步其现代化水平,添加自主知识产权,开展知名品牌,进步产品附加值,增强企业中心竞赛力。大力开展新兴工业,进步其在工业经济中的比重。近些年,我国新兴工业有了较大开展,但总体上看,我国新兴工业在世界分工体系和全球价值链中大多处于高技能工业的低技能制作环节,产品附加值不高,劳作报酬率低。在扩展新兴工业规划的一起,应促进其向工业链中、高端环节开展。一起,稳步推动战略性新兴工业开展,加强对战略性新兴工业要害技能的研讨和开发,尽力处理其在工业化过程中遇到的难题,防止盲目开展,削减商场危险,尽力抢占未来世界经济竞赛的制高点。推动工业安排结构调整,鼓舞和支撑并购重组。应经过工业安排结构调整,使出产要素向优势企业会集,筛选技能落后、办理水平低和严峻浪费资源、污染环境、资不抵债的落后企业。活跃开展大企业集团,进步企业的规划经济性。鼓舞大企业做大做强,有步骤地处理某些职业的小、乱、散、差问题,进步职业会集度。鼓舞支撑小企业向专、精、特、新方向开展。不断进步各个职业的本质和效益。处理好稳添加与深化变革的联系要安稳经济添加,并坚持我国经济平稳、较快和可持续开展,有必要深化变革,完善社会主义商场经济体系。当时,特别应加速推动行政体系变革。从整个经济体系变革的进程看,企业和商场这两个环节的变革尽管也有待深化,但比较起来行政体系变革滞后,是显着的短板。因为它的滞后和操控,许多要害范畴和重要环节的变革堕入胶着状况。这就需求赶快补短,推动行政体系变革取得突破性开展,并带动财务税收、分配、出资、金融、国有企业、资源性价格等范畴的变革。推动行政体系变革,除了应按照精简、一致、效能的准则,探究新的行政办理体系架构,优化政府安排结构,构成科学的办理安排体系,更重要的是简政放权,改动政府职能。政府全部行政活动的最终方针都是以最小的担负让居民取得最大的福祉,即到达税负和公共服务的最佳组合。以经济建造为中心并不意味着各级政府直接从事出产经营活动。在政府职能界定中,应一直坚持能由商场做的交给商场、能由企业做的交给企业、能由社会完结的交给社会的准则,使政府从一个包罗万象的体系改动为有限并有用地供给公共服务的体系,让商场、社会机制在资源配置和社会有序化方面发挥更大效果。近些年,一些部分和当地政府对微观经济的干涉越来越多,屡次选用行政方法办理经济。现实反复证明,经济问题只能首要选用经济方法处理,动辄选用行政方法操控经济行为是不可取的。行政方法短期看好像有用,但歪曲价格信号,违反价值规律,只能使对立越积越多、越来越尖利,处理起来越来越困难,最终使经济遭受巨大损失。我国现已拟定行政许可法,并对行政批阅进行了变革整理,前不久国务院又决议撤销一批行政批阅项目,但这项作业仍须大力推动。据反映,民营企业要进入某些垄断职业要盖200多个章,不只手续冗杂,并且时刻很长。只要加速推动行政体系变革,简政放权,改动政府职能,完善社会主义商场经济体系的方针才干顺利完结,经济才干坚相等稳、较快和可持续开展。(陈佳贵 作者为中国社会科学院经济学部主任)

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